自2020年1月1日起，由交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已正式施行。對(duì)于中國(guó)物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)時(shí)代的到來(lái)，將對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一次重新洗牌?！稌盒修k法》中關(guān)于準(zhǔn)入條件、安全監(jiān)管、誠(chéng)信考核，以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的變化，也將對(duì)整個(gè)貨運(yùn)物流生態(tài)帶來(lái)全新的氣象。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸簡(jiǎn)稱(chēng)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)，《暫行辦法》所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。類(lèi)比于之前的“無(wú)船承運(yùn)”模式，可以理解為“無(wú)車(chē)承運(yùn)人平臺(tái)”。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)/信息安全管理，《暫行辦法》第七條規(guī)定：從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的要求，并具備與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息交互處理及全程跟蹤記錄等線(xiàn)上服務(wù)能力。第二十一條則指出：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定。

為貫徹落實(shí)《暫行辦法》，從2019年10月下旬開(kāi)始，安徽、河南、廣東等地都先后出臺(tái)了與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位具體應(yīng)如何履行網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全管理的義務(wù)作出了規(guī)定，而等級(jí)保護(hù)更是成為行業(yè)門(mén)檻之一。

以《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》為例，根據(jù)第六條、第七條、第八條及第九條的規(guī)定，“取得三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明”，才能取得省運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心的線(xiàn)上服務(wù)能力的認(rèn)定，而只有取得線(xiàn)上服務(wù)能力的認(rèn)定，才能申領(lǐng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。因此，等級(jí)保護(hù)已然成為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)必要準(zhǔn)入條件。擬從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者，宜提前布局，做好充分準(zhǔn)備。

值得注意的是，省的實(shí)施細(xì)則還規(guī)定，“省外網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在省設(shè)立分公司的，應(yīng)提供總公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》及副本，并達(dá)到本細(xì)則規(guī)定的線(xiàn)上服務(wù)能力要求?！币簿褪钦f(shuō)，在省設(shè)立分公司的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，其總公司必須取得三級(jí)及以上等保備案證明。

附：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》

   第一條 根據(jù)《交通運(yùn)輸部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法>的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)）經(jīng)營(yíng)，按本細(xì)則執(zhí)行。

  第三條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者與實(shí)體產(chǎn)業(yè)合作，共同推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降本增效。

  交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供道路貨物運(yùn)輸相關(guān)信息查詢(xún)服務(wù)。

  第四條 按照《管理辦法》第六條規(guī)定申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)有合法有效營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛（從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛除外）；

(二)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)有合法有效從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T（使用總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛從事普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T除外）；

(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、駕駛員和車(chē)輛資質(zhì)登記查驗(yàn)制度、托運(yùn)人身份查驗(yàn)登記制度等。

  第五條 從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

   第六條 從事網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備《管理辦法》第七條規(guī)定的線(xiàn)上服務(wù)能力。

(一)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）；

(二)取得三級(jí)及以上信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明；

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

(四)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能符合《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》（交運(yùn)辦函〔2019〕1391號(hào)）要求。

  第七條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接入省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)指南》（交運(yùn)辦函〔2019〕1391號(hào)）向注冊(cè)所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交線(xiàn)上服務(wù)能力材料，具體包括如下內(nèi)容：

(一)《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及其復(fù)印件，業(yè)務(wù)種類(lèi)包含互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；

(二)公安部門(mén)核準(zhǔn)頒發(fā)的《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案證明》（第三級(jí)及以上）及其復(fù)印件；

(三)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)和面向?qū)嶋H承運(yùn)人的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的信息內(nèi)容和服務(wù)功能；

(四)配合監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)取查詢(xún)數(shù)據(jù)的承諾書(shū)。內(nèi)容包括對(duì)運(yùn)單、資金流水、運(yùn)輸軌跡、服務(wù)評(píng)價(jià)、投訴處理等信息分類(lèi)分戶(hù)查詢(xún)以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的功能。應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人及聯(lián)系方式等。

  第八條 線(xiàn)上服務(wù)能力由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定，省運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心具體實(shí)施。

  縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)受理線(xiàn)上服務(wù)能力材料后，10日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站上公布。

  第九條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向注冊(cè)所在地縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）；

(二)負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書(shū)；

(三)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)的車(chē)輛和駕駛員相關(guān)證件：機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛證、《道路運(yùn)輸證》及其復(fù)印件，駕駛員的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件（總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車(chē)輛只提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、駕駛證“疑似<個(gè)人隱私>錯(cuò)誤”及其復(fù)印件）；

(四)線(xiàn)上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果；

(五)安全生產(chǎn)管理制度文本；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

  第十條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。對(duì)符合法定條件的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》（見(jiàn)附件2），明確許可事項(xiàng)。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，在《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)范圍欄目中注明“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”。

  對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予交通行政許可決定書(shū)》。

  第十一條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者變更名稱(chēng)、地址、法人代表等，應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

  第十二條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立子公司的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定向設(shè)立地的縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

  第十三條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立地的縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)備，提交以下材料：

(一)《網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分公司備案登記表》（見(jiàn)附件3）；

(二)分公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件；

(三)分公司負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件；

(四)備案登記經(jīng)辦人身份證明及其復(fù)印件和委托書(shū)；

(五)分公司安全生產(chǎn)等管理制度；

(六)依相關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料。

  省外網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在安徽省設(shè)立分公司的，應(yīng)提供總公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》及副本，并達(dá)到本細(xì)則規(guī)定的線(xiàn)上服務(wù)能力要求。

  第十四條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息。

  前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示信息。

  第十五條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在其平臺(tái)上開(kāi)展交易撮合業(yè)務(wù)或者使用自有車(chē)輛完成運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)以顯著方式區(qū)分標(biāo)記。

  實(shí)際承運(yùn)人接受網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者委托后，不得將道路貨物運(yùn)輸任務(wù)委托其他經(jīng)營(yíng)者。

  第十六條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專(zhuān)用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸，不包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

  第十七條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》的要求，與實(shí)際承運(yùn)人訂立道路貨物運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

  鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用電子合同等信息化技術(shù)，提升運(yùn)輸管理水平。

  第十八條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用12噸及以上的重型普通載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促實(shí)際承運(yùn)人保持車(chē)載衛(wèi)星定位裝置在線(xiàn)。衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線(xiàn)的道路運(yùn)輸車(chē)輛，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得安排其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  第十九條 負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，有下列行為之一的，納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核：

(一)委托不具備資質(zhì)的實(shí)際承運(yùn)人從事運(yùn)輸；

(二)虛構(gòu)交易、運(yùn)輸、結(jié)算信息；

(三)未采取承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等措施保障托運(yùn)人合法權(quán)益；

(四)不配合監(jiān)管部門(mén)調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息；

(五)未及時(shí)、準(zhǔn)確上傳運(yùn)單數(shù)據(jù)；

(六)違反其它法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

  第二十條 網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者已不具備開(kāi)業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運(yùn)輸安全隱患的，由縣級(jí)以上負(fù)有道路運(yùn)輸監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法限期責(zé)令改正；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)相應(yīng)的行政許可。

  第二十一條 縣級(jí)行政區(qū)域未設(shè)置交通運(yùn)輸主管部門(mén)的，由市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)許可、分支機(jī)構(gòu)備案，受理網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線(xiàn)上服務(wù)能力材料。

  第二十二條 本細(xì)則自2020年1月1日起施行，有效期兩年。