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解讀《黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》

【時間】2021-08-10

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2021年8月4日，《人民日報》頭版發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》一文。同時，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》公開發(fā)行，收錄了《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），正式揭開了《實施辦法》的神秘面紗。
黨內(nèi)法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度?！?/span>實施辦法》作為《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》唯一收錄的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，它的公開發(fā)布將對厘清網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、落實保障措施、推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

如何理解“黨委（黨組）”的網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任？ 
《實施辦法》第三條和第八條引人注目。第三條規(guī)定了各級黨委（黨組）的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，第八條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任的情形。第三條的具體規(guī)定是，各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。
以前大體可以分為兩種情況。一種情況是有的單位完全沒有將網(wǎng)絡(luò)安全列入議事日程，沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人。另外一種情況好一些，有的單位明確了網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，但該負(fù)責(zé)人一般而言都是本單位分管信息化工作的副職，這已經(jīng)算是做得不錯的了。
在《實施辦法》印發(fā)前，很少有單位的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人是本單位的行政一把手，更不會是本單位的黨委（黨組）書記。因為對于本單位業(yè)務(wù)而言，信息化只是個保障工作，網(wǎng)絡(luò)安全自然還要從屬于信息化。
但這與網(wǎng)絡(luò)安全的重要性、網(wǎng)絡(luò)安全形勢是完全不匹配的！
首先，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，習(xí)近平總書記親自任主任。各省、各地市也都相應(yīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，省委（市委）書記任主任。那么，何以到了各個單位，黨委（黨組）書記就能作壁上觀了呢？
第二，“黨管互聯(lián)網(wǎng)”是一條根本的政治原則，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”是習(xí)近平總書記對全黨發(fā)出的最振聾發(fā)聵的警示，如果網(wǎng)絡(luò)安全列不進本單位黨委（黨組）議事日程、黨委（黨組）不親自抓，何以體現(xiàn)和落實黨中央、習(xí)近平總書記的上述指示精神？
第三，由行政副職分管網(wǎng)絡(luò)安全，在實踐中也會存在很多問題。典型如權(quán)限不夠、資源不匹配，甚至有時還會出現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門沖突的情況。
因此，《實施辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著由一個單位的行政副職擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人、出事后將副職一免了之的做法徹底成為了歷史。今后發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，首先要追責(zé)本單位的黨委（黨組）以及領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。當(dāng)然，各單位可以安排一名副職（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）具體協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓網(wǎng)絡(luò)安全工作，但其只是直接責(zé)任人，不是第一責(zé)任人。一把手再也不可能將網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任推卸給副職。

《實施辦法》為什么要涉及“行業(yè)主管監(jiān)管部門”？
《實施辦法》重點解決的問題是，一個單位的網(wǎng)絡(luò)安全工作，究竟由誰負(fù)責(zé)？出了事誰來擔(dān)責(zé)？
在更廣的意義上，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)也是網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的一部分。故《實施辦法》也同時明確了行業(yè)主管監(jiān)管部門的職責(zé)，即對本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任；沒有主管監(jiān)管部門的，則由所在地區(qū)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。
這里需要強調(diào)兩點：
第一，《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作部門”，這個“工作部門”就是行業(yè)主管監(jiān)管部門，與《實施辦法》所指是一致的，其監(jiān)督管理職責(zé)后來在法律中作了明確規(guī)定。
第二，無論行業(yè)主管監(jiān)管部門如何“指導(dǎo)”和“監(jiān)管”，都不改變行業(yè)內(nèi)一個具體單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。具體到這個單位，也依然是本單位黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。

《實施辦法》規(guī)定的責(zé)任范圍？
《實施辦法》所劃定的責(zé)任主體，具有各自不盡相同的責(zé)任范圍，形成一張相互交織、沒有死角的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密覆蓋每一個行業(yè)和領(lǐng)域、地區(qū)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位、黨政機關(guān)。
( 一 ) 行業(yè)和領(lǐng)域。按照《實施辦法》第四條，本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全檢查、事件處置，由主管監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)管。沒有主管監(jiān)管部門的行業(yè)，由所在地區(qū)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。電信、能源、金融等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全工作，由相關(guān)主管監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；少數(shù)沒有主管監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域，由所在地區(qū)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)。
( 二 ) 地區(qū)。按照《實施辦法》第五條，本地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全事件匯集、分析研判、組織指導(dǎo)信息通報、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全檢查等工作，由本地區(qū)的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)。
( 三 ) 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營單位網(wǎng)絡(luò)安全工作，由本單位的黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，由相關(guān)行業(yè)主管監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，沒有主管監(jiān)管部門的關(guān)基單位，由所在地區(qū)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。
( 四 ) 黨政機關(guān)。按照《實施辦法》第三條，黨政機關(guān)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全工作，由本單位黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任。
另外，《實施辦法》第四條還對可能出現(xiàn)的交叉重疊責(zé)任進行了劃分協(xié)調(diào)：“各地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時，涉及重要行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管監(jiān)管部門進行。"

由誰實施問責(zé)？怎么問責(zé)？
《實施辦法》指出，“按有關(guān)規(guī)定”追究其相關(guān)責(zé)任。這里的“按有關(guān)規(guī)定”指有管理權(quán)限的黨組織按照黨內(nèi)有關(guān)問責(zé)程序和紀(jì)律處分追究責(zé)任。
這里的“責(zé)任”分為兩類，一類是集體責(zé)任，一類是個人責(zé)任。追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《實施辦法》特別指出，各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩栘?zé)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出問責(zé)建議。這是一種科學(xué)的制度設(shè)計，因為網(wǎng)信辦本身沒有權(quán)限代替其他單位的黨委和紀(jì)委進行問責(zé)，
需要指出，問責(zé)不意味著代替免除刑事責(zé)任。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按程序移交司法機關(guān)處理。

《實施辦法》實施情況如何？
自《實施辦法》于2017年8月發(fā)布實施后，各地區(qū)、各部門迅速采取行動，組織學(xué)習(xí)文件精神。很多省委、市委甚至一些單位的黨委（黨組）都制定了文件實施細(xì)則。因此，這個文件實際上已經(jīng)是個“老文件”了，已實施4年之久。但由于其本身屬于密件，故在網(wǎng)上雖然可以看到很多黨委（黨組）印發(fā)的大量的實施細(xì)則、貫徹落實意見，但文件本身卻找不到。
但從另一個角度而言，很多單位對《實施辦法》的學(xué)習(xí)可能還不充分?！秾嵤┺k法》公開后，很多網(wǎng)信部門的同志居然第一次看到文件的內(nèi)容，甚至第一次聽說文件的名字，更不要說其他部門。而且，由于是密件，文件的宣傳也受到了很大限制。希望隨著文件的公開，我國網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的建設(shè)步伐會大大加快！

《實施辦法》全文：

黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法

2017年8月15日中共中央批準(zhǔn)

2017年8月15日中共中央辦公廳發(fā)布

第一條  為了進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全工作，明確和落實黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  網(wǎng)絡(luò)安全工作事關(guān)國家安全、政權(quán)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。按照誰主管誰負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。
第三條  各級黨委（黨組）主要承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任是：
（一）認(rèn)真貫徹落實黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要指示精神和決策部署，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，明確本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全的主要目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)、保護措施；
（二）建立和落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，把網(wǎng)絡(luò)安全工作納入重要議事日程，明確工作機構(gòu)，加大人力、財力、物力的支持和保障力度；
（三）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全保護和重大事件處置工作，研究解決重要問題；
（四）采取有效措施，為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動提供支持和保障；
（五）組織開展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四條  行業(yè)主管監(jiān)管部門對本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。沒有主管監(jiān)管部門的，由所在地區(qū)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。
主管監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，并及時將情況通報網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時，涉及重要行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管監(jiān)管部門進行。
第五條  各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強和規(guī)范本地區(qū)本部門網(wǎng)絡(luò)安全信息匯集、分析和研判工作，要求有關(guān)單位和機構(gòu)及時報告網(wǎng)絡(luò)安全信息，組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全通報機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)安全信息通報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。
第六條  各地區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會及時報告網(wǎng)絡(luò)安全重大事項，包括出臺涉及網(wǎng)安全的重要政策和制度措施等。
各地區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)每年向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會報告網(wǎng)絡(luò)安全工作情況。
第七條  中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)安全先進集體予以表彰，對網(wǎng)絡(luò)安全先進工作者予以表彰獎勵。
第八條  各級黨委（黨組）違反或者未能正確履行本辦法所列職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。
有下列情形之一的，各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)逐級倒查，追究當(dāng)事人、網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人直至主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。協(xié)調(diào)監(jiān)管不力的，還應(yīng)當(dāng)追究綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（一）黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò)平臺被攻擊篡改，導(dǎo)致反動言論或者謠言等違法有害信息大面積擴散，且沒有及時報告和組織處置的；
（二）地市級以上黨政機關(guān)門戶網(wǎng)站或者重點新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒有及時組織處置，且癱瘓6小時以上的；
（三）發(fā)生國家秘密泄露、大面積個人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露的；
（四）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，沒有及時處置導(dǎo)致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經(jīng)濟損失，或者造成嚴(yán)重不良社會影響的；
（五）封鎖、瞞報網(wǎng)絡(luò)安全事件情況，拒不配合有關(guān)部門依法開展調(diào)查、處置工作，或者對有關(guān)部門通報的問題和風(fēng)險隱患不及時整改并造成嚴(yán)重后果的；
（六）阻礙公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依法維護國家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動，或者拒不提供支持和保障的；
（七）發(fā)生其他嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的。
第九條  實施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實事求是，分清集體責(zé)任和個人責(zé)任。追究集體責(zé)任時，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施。各級網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩栘?zé)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出問責(zé)建議。
第十條  各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核制度，完善健全考核機制，明確考核內(nèi)容、方法、程序，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第十一條  各級審計機關(guān)在有關(guān)部門和單位的審計中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績效納入審計范圍。
第十二條  網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制按照《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》執(zhí)行。涉密網(wǎng)絡(luò)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條  本辦法由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十四條  本辦法自2017年8月15日起施行。

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