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安全資訊

新時代網(wǎng)絡安全立法彰顯了中國式制度文明新風范

2023316日,國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書。白皮書系統(tǒng)回顧與總結了黨的十八大以來我國網(wǎng)絡法治建設的非凡成就和歷史經(jīng)驗。白皮書的發(fā)布標志著我國網(wǎng)絡法治建設取得了重大階段性勝利,同時也指明了今后網(wǎng)絡立法的前進方向。十年來的網(wǎng)絡立法,涵蓋數(shù)字中國、數(shù)字社會、數(shù)字政府等各個領域,輻射企業(yè)、社會組織、個體等各類主體。網(wǎng)絡立法的進程與網(wǎng)絡深度嵌入經(jīng)濟社會生活的步履同頻共振。筆者注意到,白皮書全文中,安全一詞出現(xiàn)了上百次??梢哉f,安全是十年來網(wǎng)絡立法的基石和底色,是貫穿網(wǎng)絡立法始終的筋骨和脈絡,也是深刻理解十年來網(wǎng)絡立法成就的一把鑰匙。筆者認為,將黨的十八大以來我國網(wǎng)絡安全立法成就視為一幅徐徐展開的畫卷,它具有以下三個鮮明特色。

 

從時間的縱軸來看,堅持綱目并舉,深化探索保障安全的內涵,建構深度厚度兼具的網(wǎng)絡安全立法。黨的十八大以前,我國網(wǎng)絡安全立法領域有《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等若干行政法規(guī)和部門規(guī)章。它們在相當長時間內發(fā)揮了我國網(wǎng)絡安全的防波堤作用,其作用不可否認,但仍存在數(shù)量相對稀少、內容相對單薄、規(guī)范相對粗疏的問題。面對不斷迭代的網(wǎng)絡生態(tài)和洶涌而來的網(wǎng)絡浪潮,時有管涌風險。網(wǎng)絡安全立法迫切需要構筑新的安全網(wǎng),需要培養(yǎng)新的守門員。千呼萬喚始出來,2016年通過的《網(wǎng)絡安全法》,2019年通過的《密碼法》以及2021年通過的《數(shù)據(jù)安全法》,既有效整合了過去分散在不同法律部門中的、相對支零破碎的網(wǎng)絡安全規(guī)范,又為今后的網(wǎng)絡安全立法確定了基調、明確了指引。例如2021年出臺的部門規(guī)章《網(wǎng)絡安全審查辦法》,第一條即明確表示本辦法根據(jù)《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律制定??梢哉f,上述三大法律讓我國網(wǎng)絡安全立法面貌煥然一新。至此,在網(wǎng)絡安全領域,我國基本實現(xiàn)了對內容安全和秩序安全,對入口安全和出口安全的保障,同時實現(xiàn)了由局域安全向廣域安全,再到全域安全的建構進程。甚至基于網(wǎng)絡互聯(lián)互通的客觀現(xiàn)實,中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理,推動網(wǎng)絡犯罪國際公約的制定,發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,這是更深層次的、更高格局的網(wǎng)絡全域安全,充分體現(xiàn)了中國的大國擔當。

 

從規(guī)范的橫軸來看,堅持體翼并行,深化探索保障安全的形式,建構多體多面的網(wǎng)絡安全立法。徒法不足以自行。在規(guī)范類型上,中國的網(wǎng)絡安全立法堅持多點多面同時開花,這個領域既有最具權威性的法律奠定網(wǎng)絡安全立法的基石,又有大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件、政策文件等作為法律的細化性舉措、補充性舉措和完善性舉措。這些靈活多樣的網(wǎng)絡安全法律規(guī)范,充實與完善了網(wǎng)絡安全的武器庫、工具箱,構筑了有筋有骨、有血有肉的網(wǎng)絡安全法律體系,將網(wǎng)絡安全立法深入到網(wǎng)絡世界的田間地頭,讓法律的宏觀性規(guī)定變成日常網(wǎng)絡行為的可操作性指引。在規(guī)范后果上,網(wǎng)絡安全立法打通了民事責任、行政責任、刑事責任的界限,實現(xiàn)了對網(wǎng)絡違法后果的全通道治理。網(wǎng)絡立法是領域立法,它沒有傳統(tǒng)部門立法的負累,可以根據(jù)網(wǎng)絡安全治理的現(xiàn)實需要靈活配置多樣化的法律責任,并實現(xiàn)貫通性治理。例如公民個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等領域都是如此,這也吸引了來自不同部門法的專家學者的共同研究和探討。在規(guī)范內容上,網(wǎng)絡安全立法實現(xiàn)了從最初的系統(tǒng)安全、運行安全建構到以后的數(shù)據(jù)安全、內容安全的建構。黨的十八大以后的網(wǎng)絡安全立法,從點的安全推進到線的安全,再過渡到面的安全,又由平面安全向立體安全延伸??梢哉f在網(wǎng)絡空間的方方面面,都有相應的安全規(guī)范,基本做到了無死角、無盲區(qū),今后要進一步向無漏洞邁進。

 

從思想的立軸來看,堅持道術并用,深化探索保障安全的理念,建構行穩(wěn)致遠的網(wǎng)絡安全立法。十八大以來的網(wǎng)絡安全立法,堅持以本為本,以基為基。這個本和基,是習近平法治思想指導下的總體國家安全觀??傮w國家安全觀,是網(wǎng)絡安全立法之道,是大道也是正道,是十余年來網(wǎng)絡安全立法之靈魂、之根基、之保障,保障了網(wǎng)絡安全立法之垂范久遠,意蘊綿長。20121228日通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》是黨的十八大以來網(wǎng)絡安全立法的開端。而2014年中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議作出的沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化的論斷成為今后網(wǎng)絡立法的基調??傮w國家安全觀指導下的網(wǎng)絡安全立法,統(tǒng)籌協(xié)調安全與發(fā)展的關系,做到了在安全中保障發(fā)展,在發(fā)展中維護安全,安全與發(fā)展齊頭并進、并行不悖,安全與發(fā)展水乳交融,避免了安全與發(fā)展相互脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象。一些保障網(wǎng)絡運行、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護個體權益的網(wǎng)絡法律、立法同時也處處貫徹了發(fā)展的理念,例如《電子商務法》《個人信息保護法》等,避免為安全而安全。網(wǎng)絡安全立法是網(wǎng)絡世界的交通警、信號燈,是關鍵基礎設施,完備的網(wǎng)絡安全立法不但不會阻滯網(wǎng)絡發(fā)展,反而會讓網(wǎng)絡信息高速公路通行更加順暢,讓全體人民充分共享網(wǎng)絡發(fā)展權益。例如,為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉型,我國構筑了平臺安全、算法安全、算力安全、數(shù)據(jù)安全四位一體的安全制度,作為內核安全制度;構筑了網(wǎng)絡運行安全和網(wǎng)絡基礎設施安全制度作為外核安全制度,構筑了以《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》為代表的數(shù)據(jù)跨境流動制度作為動態(tài)安全制度,構筑了《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定(試行)》等行業(yè)安全制度,基本做到了外在體系完備,內在規(guī)范齊全。

 

實際上,以上三點還不足以完全概括我國網(wǎng)絡安全立法全貌。筆者還可試舉一二。例如我國網(wǎng)絡安全立法堅持了穩(wěn)健立法與急用先行并重的方針。對于具有根本性、全局性的網(wǎng)絡安全制度,堅持戰(zhàn)略定力、細致探索和逐步推進,進而實現(xiàn)水到渠成?!毒W(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等法律的出臺就經(jīng)歷了這個過程。但對于一些人民反響強烈、立法需求迫切的法律,則急用先行,快速推動,如《反電信網(wǎng)絡詐騙法》從起草到通過,前后大約一年時間。黨的十八大以來,我國各地方的網(wǎng)絡安全立法在整個網(wǎng)絡法治建設過程中也書寫了濃墨重彩的一筆,這些先期地方性探索不僅為全國性立法做了彩排和預演,積累了地方性經(jīng)驗、探索了地方性樣本,同時也展現(xiàn)了地方性特色。總之,十八大以來的網(wǎng)絡安全立法,實現(xiàn)了從體系闕如到系統(tǒng)完備的轉變,實現(xiàn)了從域外引介到本土探索的轉變,不僅展現(xiàn)了中國網(wǎng)絡立法的鮮明特色,也彰顯了中國式制度文明的新風范。

 

(來源:光明網(wǎng))


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