文 | 寧波大學(xué)商學(xué)院特聘副研究員 伍湘陵；浙江大學(xué)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院教授 馬述忠

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及人工智能技術(shù)的高速迭代以及共建“一帶一路”倡議快速推進(jìn)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)頻率與規(guī)模同步快速增長(zhǎng)?？缇硵?shù)據(jù)安全與其他領(lǐng)域安全問題相互交織，已成為我國(guó)最為突出的非傳統(tǒng)安全問題之一，加快完善跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系是解決這一問題的重要措施。

健全法律法規(guī)

我國(guó)已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列涵蓋數(shù)據(jù)保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》及《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)為跨境數(shù)據(jù)安全審查奠定了基礎(chǔ)。然而，相較于國(guó)際上較為成熟的跨境數(shù)據(jù)治理體系，我國(guó)的相關(guān)立法還存在責(zé)任劃分不清等問題，如在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的治理中，不同主體各自的責(zé)任與義務(wù)還不夠明確。立法覆蓋面窄，相關(guān)法律無法全面涵蓋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中涉及的多種復(fù)雜場(chǎng)景，如對(duì)于新興行業(yè)中的電子商務(wù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涉及的大規(guī)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)。

完善我國(guó)跨境數(shù)據(jù)安全審查的法律法規(guī)是確?？缇硵?shù)據(jù)有效管理和保護(hù)的重要一環(huán)。首先，在跨境數(shù)據(jù)定義、分類、收集、存儲(chǔ)、傳輸和使用等各環(huán)節(jié)明確法規(guī)定義，并同步制定實(shí)施細(xì)則，為跨境數(shù)據(jù)安全管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。其次，需要明確跨境數(shù)據(jù)管理主體權(quán)責(zé)。在跨境數(shù)據(jù)治理中，包括政府、企業(yè)和消費(fèi)者等多類主體，明確各方在跨境數(shù)據(jù)管理中的責(zé)任和義務(wù)是織密安全保護(hù)網(wǎng)的關(guān)鍵。例如，政府建立和完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的審查機(jī)制；企業(yè)遵守所在國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)等方面的法律要求；消費(fèi)者增強(qiáng)自身數(shù)據(jù)安全意識(shí)，并采取適當(dāng)?shù)陌踩胧﹣肀Ｗo(hù)個(gè)人信息和數(shù)字資產(chǎn)，如謹(jǐn)慎選擇國(guó)內(nèi)外服務(wù)提供商，使用具有良好數(shù)據(jù)保護(hù)聲譽(yù)的公司和服務(wù)，減少數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。

建立審查機(jī)制和流程

在全球加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)安全審查的大背景下，美歐已經(jīng)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定中占據(jù)了相對(duì)領(lǐng)先地位?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)本質(zhì)上是全球性的，需要各國(guó)之間的緊密合作與協(xié)調(diào)，而我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的合作機(jī)制和框架尚不成熟，尤其是在與其他國(guó)家和地區(qū)的法律、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接方面存在欠缺等問題。從當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)審查的具體實(shí)踐來看，完善跨境數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制，需要建立國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)審查工作的決策機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，即跨境數(shù)據(jù)安全審查有自地方到中央權(quán)責(zé)體系及層級(jí)清晰的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需加強(qiáng)國(guó)際合作，建立與其他國(guó)家、地區(qū)及相關(guān)國(guó)際組織的多邊利益合作機(jī)制與爭(zhēng)端解決機(jī)制，就各國(guó)與地區(qū)間在數(shù)據(jù)管理、隱私保護(hù)、安全合規(guī)等方面進(jìn)行對(duì)話與談判協(xié)商，破解跨境數(shù)據(jù)安全高效流動(dòng)中的各類難題，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全共享和資源整合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)積極參與全球跨境數(shù)據(jù)治理的合作實(shí)踐，已與美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家和地區(qū)就數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等議題展開了多輪對(duì)話。然而，由于各國(guó)在數(shù)據(jù)處理、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的法律和政策存在顯著差異，國(guó)際合作面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，美國(guó)跨境數(shù)據(jù)處理政策以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，而歐盟則實(shí)行全球最嚴(yán)格的隱私保護(hù)政策，我國(guó)則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化政策。政策上的差異導(dǎo)致我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)安全審查中的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)增加。另外，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范制定中的參與度低，其中一些關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用還未能充分反映到國(guó)際技術(shù)規(guī)范中，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)成果和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)難以在國(guó)際上推廣。同時(shí)，近年來的地緣政治因素也給我國(guó)的跨境數(shù)據(jù)安全審查合作帶來了巨大沖擊，進(jìn)一步加劇了跨境數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性與不確定性。我們必須關(guān)注并吸收國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等）中有關(guān)跨境數(shù)據(jù)治理的規(guī)則，提升國(guó)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)安全審查法規(guī)的國(guó)際兼容性。

構(gòu)建審查標(biāo)準(zhǔn)

建立健全跨境數(shù)據(jù)安全審查標(biāo)準(zhǔn)體系，是構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)安全審查的前提與基礎(chǔ)。在全球數(shù)據(jù)交流愈加頻繁的背景下，跨境數(shù)據(jù)安全審查標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，有助于構(gòu)建健康有序的國(guó)際數(shù)據(jù)合作環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際信任與合作，為國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)保障。在數(shù)據(jù)資源日益成為國(guó)家戰(zhàn)略資源的今天，跨境數(shù)據(jù)安全審查不僅僅是防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、保護(hù)敏感信息的有效工具，更是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與獨(dú)立、打擊跨國(guó)犯罪和恐怖主義的重要手段。通過建立科學(xué)、嚴(yán)密的跨境數(shù)據(jù)安全審查機(jī)制，我們能夠?yàn)閲?guó)家安全筑牢數(shù)字防線、促進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中擁有主動(dòng)權(quán)，贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

在制定與完善跨境數(shù)據(jù)安全審查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住安全發(fā)展這條底線的同時(shí)，參照國(guó)際上高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)制中有關(guān)跨境數(shù)據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。一方面，要求按照數(shù)據(jù)類型定標(biāo)，如個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)數(shù)據(jù)等主要領(lǐng)域依據(jù)國(guó)家安全的要求和數(shù)據(jù)有效流動(dòng)的需求，確立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期定標(biāo)，如從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)及使用等不同生命周期階段制定審查標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)各環(huán)節(jié)與全領(lǐng)域的安全性。此外，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等平臺(tái)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，建立全球跨境數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制與監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)制定和推廣全球公認(rèn)的數(shù)據(jù)隱私、安全、互操作性等標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全認(rèn)證，保障跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)性與安全性。為保障我國(guó)跨境數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)得以有效實(shí)施，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評(píng)估，不斷完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)和技術(shù)環(huán)境。

加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用

隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)的快速進(jìn)步，跨境數(shù)據(jù)治理的技術(shù)支撐能力得到顯著提升。這些新興技術(shù)已經(jīng)在數(shù)據(jù)安全審查中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了審查機(jī)制的智能化、自動(dòng)化發(fā)展。然而，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)在數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)備份等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍存在一定差距，技術(shù)實(shí)力相對(duì)薄弱。另外，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境中的跨境數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)備上也相對(duì)不足，如跨境數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)適用度、法律與技術(shù)的協(xié)調(diào)性等方面尚顯不足。這使得我國(guó)在處理跨境數(shù)據(jù)安全問題時(shí)，可能面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)安全審查技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是確保我國(guó)數(shù)據(jù)來源渠道安全、傳輸安全、隱私保護(hù)安全的關(guān)鍵一環(huán)。其中，主要包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)手段。例如，我國(guó)可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)海量的跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分類分級(jí)監(jiān)測(cè)和分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種安全問題。特別是需要提升跨境數(shù)據(jù)管控技術(shù)的水平。這包括數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)等技術(shù)手段。例如，我國(guó)可以采用先進(jìn)的加密與脫敏技術(shù)保護(hù)跨境數(shù)據(jù)的安全。同時(shí)，我國(guó)也需要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，以防止因各種原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)丟失。此外，還需加快推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)治理模式的創(chuàng)新，這主要包括跨境數(shù)據(jù)交換與共享等模式的創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的安全共享與合理利用。

【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響及對(duì)策研究”（23&ZD084）階段性成果】

（來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）